錯(cuò)放的政策之手
2008年，在全球金融危機(jī)的波及下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全面步入下滑通道，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也因此受到波及。在這一背景下，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，2008年10月20日開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了第一批玉米收儲(chǔ)計(jì)劃，在東北產(chǎn)區(qū)計(jì)劃收儲(chǔ)玉米500萬(wàn)噸，隨后又相繼啟動(dòng)了三批收儲(chǔ)計(jì)劃，連續(xù)四批玉米收儲(chǔ)計(jì)劃總量達(dá)到了4000萬(wàn)噸。此后，國(guó)家玉米收儲(chǔ)政策步入常態(tài)，玉米價(jià)格持續(xù)上升。
“從積極的方面來(lái)說(shuō)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策在穩(wěn)定了玉米市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，也使這幾年國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)迎來(lái)大豐收。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，“但從消極的方面來(lái)說(shuō)，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策給國(guó)家財(cái)政造成了很大負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在玉米庫(kù)存水平特別高，據(jù)說(shuō)去年收購(gòu)了8000多萬(wàn)、庫(kù)存超過(guò)一億噸的玉米，而我們總的產(chǎn)量也才兩億噸，國(guó)庫(kù)的玉米居高不下，而進(jìn)口的壓力也挺高，替代量增加，造成了市場(chǎng)扭曲�！�
上海鋼聯(lián)“我的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)”分析師竇曉博也指出，首先，收儲(chǔ)政策間接增加了玉米播種面積，特別是黑龍江今年玉米種植面積同比增長(zhǎng)7.6%左右；其次，收儲(chǔ)政策變相造成了市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的扭曲，在產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格大漲下需求卻一直疲弱，使得產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)價(jià)格出現(xiàn)倒掛；最后，在國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐年攀升的同時(shí)，國(guó)際玉米價(jià)格卻因供應(yīng)寬松問(wèn)題持續(xù)走低，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格嚴(yán)重失衡，但在進(jìn)口玉米配額限制的情況下，尚未發(fā)生國(guó)外玉米大量流入的現(xiàn)象。替代品大幅增加，去年高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等這些替代玉米效應(yīng)明顯的非配額品種進(jìn)口總量已接近2500萬(wàn)噸，今年市場(chǎng)預(yù)計(jì)將再增加500萬(wàn)噸左右，這將為未來(lái)臨儲(chǔ)玉米消費(fèi)帶來(lái)負(fù)面影響。
面臨“七年之癢”的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策到了調(diào)整的時(shí)刻。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在大豆和棉花紛紛試點(diǎn)實(shí)行直補(bǔ)政策的背景下，未來(lái)玉米產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)化”的步伐也將加速，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策正面臨調(diào)整。
玉米深加工政策調(diào)整的呼聲也很高。中糧集團(tuán)生化事業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)控制部總經(jīng)理助理朱勇生表示，東北地區(qū)玉米深加工的產(chǎn)能是超過(guò)3500萬(wàn)噸的，但這幾年?yáng)|北區(qū)的深加工一直在1800萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸以下，產(chǎn)能開(kāi)工率不足50%，而且全行業(yè)虧損。這種全行業(yè)虧損局面，一定程度上與玉米臨儲(chǔ)托市不無(wú)關(guān)系。而且目前玉米深加工的政策都是在多年前基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)緊平衡的情況下制定的，如今國(guó)儲(chǔ)玉米已經(jīng)接近1億噸，在如此高庫(kù)存的情況下還在堅(jiān)持原來(lái)玉米深加工的行業(yè)限制，有點(diǎn)過(guò)時(shí)。
事實(shí)上，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了玉米深加工行業(yè)所面臨的困境。2014年7月起，中央財(cái)政對(duì)東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)競(jìng)購(gòu)臨儲(chǔ)玉米每噸補(bǔ)貼100元。2015年國(guó)儲(chǔ)玉米拍賣(mài)的用糧補(bǔ)貼自4月15日開(kāi)始執(zhí)行，對(duì)于參與拍賣(mài)的玉米深加工企業(yè)而言，只要加工規(guī)模和加工能力符合補(bǔ)貼要求，黑龍江、吉林玉米深加工企業(yè)將分別獲得200元/噸及150元/噸的價(jià)格補(bǔ)貼。從當(dāng)前的玉米競(jìng)拍成交價(jià)看，這樣的補(bǔ)貼對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)仍很難扭虧。
“這個(gè)政策非常好，只不過(guò)還需要更合理的補(bǔ)貼操作。現(xiàn)在每噸補(bǔ)270元，企業(yè)才能活起來(lái)�！焙邶埥↓堷P玉米開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人鄭建波說(shuō)。
補(bǔ)貼方式上，鄭建波建議對(duì)不同加工能力，完成社會(huì)責(zé)任不同的企業(yè)拉開(kāi)補(bǔ)貼檔次，建議對(duì)加工量達(dá)到100萬(wàn)噸的大企業(yè)，給予更高補(bǔ)貼�！昂邶埥『芏嗟貐^(qū)出現(xiàn)玉米生霉粒比例過(guò)高問(wèn)題，農(nóng)民玉米銷(xiāo)售出現(xiàn)難題，我們公司開(kāi)通綠色通道，加大玉米收儲(chǔ)量，24小時(shí)敞開(kāi)收購(gòu)。但一些小企業(yè)經(jīng)常是給補(bǔ)貼了就加工，不給補(bǔ)貼就停工�！�
2014年國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)棉花和大豆直補(bǔ)政策，玉米暫未啟動(dòng)，由于玉米直補(bǔ)政策涉及面過(guò)廣，啟動(dòng)需要大豆和棉花兩大品種先做好實(shí)驗(yàn)方可，短期可考慮是否出臺(tái)玉米深加工補(bǔ)貼政策或相關(guān)的稅收優(yōu)惠。中國(guó)玉米網(wǎng)總裁、首席分析師馮利臣建議。
“國(guó)家適度補(bǔ)貼或‘讓利’將質(zhì)量偏差玉米定向銷(xiāo)售深加工企業(yè)不乏為一個(gè)不錯(cuò)的思路，后期政策糧入市會(huì)否向深加工傾斜值得期待�！彼f(shuō)。
一些市場(chǎng)人士也建議補(bǔ)貼也可進(jìn)一步“市場(chǎng)化”，補(bǔ)貼金額可以隨市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出相應(yīng)的靈活性，而不是一“定”不變。
金融工具魅力彰顯
除原料玉米價(jià)格過(guò)高外，東北地區(qū)玉米深加工行業(yè)長(zhǎng)期低迷的另一重要原因是全行業(yè)加工鏈條短、產(chǎn)品“同質(zhì)化”造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平較低。
吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)表示，玉米深加工行業(yè)“不景氣”的深層次原因是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)品附加值太低，“1塊錢(qián)玉米的附加值應(yīng)該是其本身價(jià)值的3倍，而目前只有1.3倍，科技含量低，企業(yè)只要有資金就能上”。
據(jù)了解，為了占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，一些企業(yè)通過(guò)加大技改投入擴(kuò)大產(chǎn)能，吉林省玉米深加工能力已由2009年的1260萬(wàn)噸上升至1490萬(wàn)噸，增幅18.3%，而2013年實(shí)際加工玉米1050萬(wàn)噸，與上年1041萬(wàn)噸的加工量相比變化不大，說(shuō)明市場(chǎng)需求已相對(duì)飽和，產(chǎn)能仍在慣性擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分嚴(yán)重。
“吉林省玉米深加工主要集中在淀粉及酒精兩大行業(yè)中，產(chǎn)品以淀粉、淀粉糖、酒精等初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題比較嚴(yán)重�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
“上個(gè)世紀(jì)末，年加工玉米1萬(wàn)噸就算大企業(yè)了，從2007年起，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始整合，現(xiàn)在東北地區(qū)年加工玉米15萬(wàn)噸以下的企業(yè)基本不存在了�！敝袊�(guó)糧食協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉笑然說(shuō)，“從目前的開(kāi)工率看，全國(guó)玉米深加工行業(yè)起碼產(chǎn)能過(guò)剩40%，下一步還將有企業(yè)被淘汰兼并，行業(yè)已進(jìn)入整合加速期�！�
“這個(gè)行業(yè)的寒冬還得持續(xù)3年左右，這也是行業(yè)整合加速期，規(guī)模小、效益不好、資金鏈不充足的企業(yè)會(huì)被市場(chǎng)淘汰�！蓖鯌椺f(shuō)，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該提高玉米深加工行業(yè)的環(huán)保、能耗等門(mén)檻，倒逼行業(yè)升級(jí)整合，“淘汰能耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的‘打游擊式’的小企業(yè)”。
中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫明導(dǎo)認(rèn)為，要堅(jiān)持淀粉行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)的淀粉行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建高附加值、高效發(fā)展的格局，對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)更好地采用新的發(fā)展方式，以獲得更多的發(fā)展機(jī)遇！
保齡寶生物股份有限公司玉米采購(gòu)部王傳秋表示：“企業(yè)良性的生存需要期貨工具來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，雖然國(guó)內(nèi)的很多產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際不接軌，單邊而言給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。目前受原材料成本變化和市場(chǎng)需求壓迫影響，很多企業(yè)在步履維艱中生存。倒下的企業(yè)給了我們明示，所以我們要尋找有效的保證手段和措施進(jìn)行原材料采購(gòu)和銷(xiāo)售的風(fēng)險(xiǎn)控制�！�
期貨品種中，玉米期貨已經(jīng)上市多年，玉米淀粉期貨也于2014年11月掛牌上市，上市以來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，今年來(lái)交易量增長(zhǎng)較快，期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能顯現(xiàn)，期貨市場(chǎng)服務(wù)玉米產(chǎn)業(yè)的廣度和深度也進(jìn)一步拓寬，東北、華北等地產(chǎn)業(yè)客戶都在持續(xù)關(guān)注、積極參與期市避險(xiǎn)。
事實(shí)上，從今年以來(lái)玉米系品種期貨價(jià)格走勢(shì)看，其與現(xiàn)貨價(jià)格的走勢(shì)高度契合，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)避險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)和條件。特別是玉米淀粉期貨流動(dòng)性的增強(qiáng)為企業(yè)開(kāi)辟了新的避險(xiǎn)渠道，并由于其為玉米下游主要產(chǎn)品、生產(chǎn)集中于東北和華北地區(qū)(含山東)，而深化了期貨市場(chǎng)對(duì)東北和華北玉米產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，也助力著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)提速、期貨價(jià)格上漲行情啟動(dòng)后，一些企業(yè)邊收購(gòu)邊運(yùn)用期貨頭寸對(duì)沖現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)則在現(xiàn)貨收購(gòu)進(jìn)度較慢、糧源緊缺的情況下快速在期貨市場(chǎng)建立虛擬庫(kù)存。部分玉米深加工企業(yè)在此輪上漲行情中，把握時(shí)機(jī)，較好的實(shí)現(xiàn)了避險(xiǎn)操作。吉林一家玉米深加工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)由于沒(méi)有臨儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，通常需要維持2-3月玉米庫(kù)存、風(fēng)險(xiǎn)較大，3月份淀粉期貨價(jià)格迅速上漲、一度達(dá)到3100元/噸高點(diǎn)，在超過(guò)其淀粉成本線時(shí)，企業(yè)及時(shí)通過(guò)期貨市場(chǎng)賣(mài)出套保，在隨后期價(jià)走低過(guò)程中，逐漸將其賣(mài)持倉(cāng)平出。據(jù)介紹，東北淀粉企業(yè)每噸利潤(rùn)若能達(dá)到賣(mài)出成本的5%已屬不易，而該企業(yè)通過(guò)1-4月的期市操作，其在近月合約的盈利鎖定了1萬(wàn)噸左右淀粉的生產(chǎn)利潤(rùn)。
而從1-3月產(chǎn)業(yè)客戶參與玉米期貨避險(xiǎn)效果上看，大型糧貿(mào)、飼料企業(yè)通過(guò)期市買(mǎi)套保、持倉(cāng)排行前五位的行業(yè)企業(yè)(集團(tuán))盈利約8000萬(wàn)元。而根據(jù)近期部分大型上市飼養(yǎng)企業(yè)一季度報(bào)告，業(yè)績(jī)能夠持平、小幅增長(zhǎng)的已屬難得，70%的豬料企業(yè)在第一季度業(yè)績(jī)下降了20%-30%。
期貨市場(chǎng)的利用，利于企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，提升經(jīng)營(yíng)能力，讓強(qiáng)者恒強(qiáng)，劣者退出。因此，王傳秋建議，可鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)相關(guān)人才，做好人才儲(chǔ)備，利用期貨鎖定部分原料成本和產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)多舉辦相關(guān)會(huì)議，企業(yè)人員積極參與，提高相關(guān)期貨行業(yè)知識(shí)。
當(dāng)前在玉米市場(chǎng)調(diào)控中，也可參考期貨市場(chǎng)進(jìn)一步提高調(diào)控的市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)調(diào)控的靈活性，并參考期貨價(jià)格動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)控效果�！疤貏e是未來(lái)糧食直補(bǔ)已是方向，直補(bǔ)后利用期貨市場(chǎng)平臺(tái)也將成為必然，因此當(dāng)前應(yīng)重視玉米期貨市場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)，進(jìn)一步提高玉米和玉米淀粉的市場(chǎng)流動(dòng)性，推動(dòng)和完善玉米市場(chǎng)體系建設(shè)�！�
