畜牧業(yè)供給側結構性改革 怎么改?改什么?
作者：admin 來源：本站 發(fā)表時間：2017/7/5 16:17:31 點擊：211
今年畜牧業(yè)司集中抓的三件大事，養(yǎng)殖糞污資源化利用、糧改飼和奶業(yè)振興，從這三個例子講為什么要改革。
為什么要進行供給側結構性改革，改什么，怎么改?在第八屆中國蛋雞行業(yè)發(fā)展大會上，畜牧業(yè)司處長辛國昌做了詳細解讀，本報進行梳理刊登如下。
為什么改?
今年畜牧業(yè)司集中抓的三件大事，養(yǎng)殖糞污資源化利用、糧改飼和奶業(yè)振興，從這三個例子講為什么要改革。
一養(yǎng)殖糞污資源化利用。明確目標是在2020年所有規(guī)模養(yǎng)殖場基本完成糞污無害化處理。在五六十年代，畜禽糞便是寶貝，要求做到一畝一豬，一人一豬，那時養(yǎng)豬一是為了吃肉，二是提供糞肥，現(xiàn)在形勢大反轉，糞便從之前的寶貝變成了污染，這值得深入思考。
二糧改飼。去年試點完成678萬畝，今年要完成1000萬畝以上，4年前，我們強調(diào)糧食安全，畜牧業(yè)發(fā)展不與人爭糧，不與糧爭地，現(xiàn)在也是大反轉，要推進大面積糧改飼。
三奶業(yè)振興。2016年整個乳品進口量折成生鮮乳是1300多萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量是3600-3800萬噸，進口量占我國產(chǎn)量的三分之一，100頭以下的奶牛戶基本沒有了，奶業(yè)從業(yè)人員大概100多萬，養(yǎng)殖加工產(chǎn)值5000億，奶瓶子還要握在自己手里。
我們最大的問題不在需求端，而是供給側的不適應，結構、布局、生產(chǎn)和發(fā)展方式上不適應，以后行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了五大變化。
一是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整進入大變革時期。過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)結合鏈條被打破，帶來很多問題，東北玉米無處放，糞便無處排放，化肥農(nóng)藥超量使用等。
二是養(yǎng)殖區(qū)域布局進入大轉移、大調(diào)整時期。生豬養(yǎng)殖北移西進，蛋雞養(yǎng)殖東擴南下，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的量有所下降，上一輪區(qū)域調(diào)整是經(jīng)濟因素，這一輪調(diào)整是環(huán)保和技術因素。
三是畜牧業(yè)生產(chǎn)進入大洗牌大變革時期。比如蛋雞行業(yè)，行業(yè)越是不景氣，越是大洗牌時間，飼料行業(yè)也是如此，年產(chǎn)50萬噸的飼料企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)占到63，比如奶牛養(yǎng)殖，2008年后，生鮮乳收購站從30000多家減到6037家。
四是養(yǎng)殖污染進入大治理大修復階段。水十條，土十條等出臺后，環(huán)保問責非常嚴厲，生產(chǎn)方面，一定要思考未來的方向怎么走。
五是畜產(chǎn)品貿(mào)易進入大開放大流通時期。比如現(xiàn)在對美國牛肉開放了，在奶業(yè)和肉類方面，業(yè)內(nèi)有很多聲音要限制進口，實際上是做不到的，比如伊利蒙牛去新西蘭建基地，雙匯收購史密斯等，以后畜產(chǎn)品貿(mào)易大開放、大流通是個大趨勢，我們只能通過供給側結構性改革來適應。
要改什么?
改革開放后整個畜牧業(yè)發(fā)展分三個階段，產(chǎn)量-質(zhì)量-效率，十三五之后要關注效率，現(xiàn)在主要矛盾要聚焦在行業(yè)競爭力上。首先企業(yè)要練內(nèi)功，我們勞動生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率和資源轉化率與國外還有很大差距。
供給側結構性改革，要改六大結構。一是產(chǎn)業(yè)結構。市場波動最主要的因素還是行業(yè)調(diào)節(jié)能力太差，缺乏蓄水池的作用，深加工比重太低。二是區(qū)域結構。過去長三角和珠三角養(yǎng)殖密度大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)沒發(fā)展起來。三是投入結構。公益性投入不足。四是排放結構。資源化利用程度不足，養(yǎng)殖糞便還田率不到50。五是動力結構。經(jīng)營比較粗放，科技支撐總體比較弱。六是分配結構。產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，尤其在奶業(yè)表現(xiàn)最突出，幾個省份政府搞協(xié)調(diào)定價機制，奶農(nóng)與企業(yè)協(xié)商定價，奶農(nóng)承擔風險最大，但收益最低。
怎么改?
從問題產(chǎn)生的根源看怎么改，出現(xiàn)供給側的不適應，歸根到底是三個方面的問題。
一是不懂生產(chǎn)，信息失靈，不知道生產(chǎn)什么。行業(yè)信息服務不健全，畜牧業(yè)司信息服務也在改變方式，在中國畜牧獸醫(yī)網(wǎng)上專門做了畜牧業(yè)的網(wǎng)頁并對六個畜種都進行了監(jiān)測，整個生產(chǎn)變化情況都在掌握之內(nèi)。但不一定說信息服務跟上，就可以消除波動，有四個理由。第一，市場對畜產(chǎn)品的反應是滯后的，現(xiàn)在市場的結果，原因在一年前就醞釀了甚至在十幾個月前就醞釀了，像牛羊產(chǎn)業(yè)，在幾年前就醞釀了。第二，市場反應是擴大的。畜產(chǎn)品作為生活必需品，供給彈性很大，需求彈性很小，價格變化對需求的影響不是很大，但是對生產(chǎn)的影響很大。第三，養(yǎng)殖場對市場盲目的遵從，包括我們對未來市場的預測，很多機構包括政府部門都說不準。第四，養(yǎng)殖場對市場無奈的遵從。比如養(yǎng)豬賺錢，養(yǎng)殖戶也不可能立即放棄養(yǎng)雞轉而養(yǎng)豬，比如雞蛋期貨也沒有很好的規(guī)避雞飛蛋打的境遇。
二是不會生產(chǎn)，效率低，生產(chǎn)方式粗放。經(jīng)營主體對新技術和管理理念理解不夠，比如村干主導，資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進城，就是擋不住的大趨勢。
三是不能生產(chǎn)，公益性服務滯后。政府要加強風險保障。比如撬動保險基金服務養(yǎng)殖業(yè)，政府加大投入，在特別困難時，資金鏈不至于斷裂。
為什么要進行供給側結構性改革，改什么，怎么改?在第八屆中國蛋雞行業(yè)發(fā)展大會上，畜牧業(yè)司處長辛國昌做了詳細解讀，本報進行梳理刊登如下。
為什么改?
今年畜牧業(yè)司集中抓的三件大事，養(yǎng)殖糞污資源化利用、糧改飼和奶業(yè)振興，從這三個例子講為什么要改革。
一養(yǎng)殖糞污資源化利用。明確目標是在2020年所有規(guī)模養(yǎng)殖場基本完成糞污無害化處理。在五六十年代，畜禽糞便是寶貝，要求做到一畝一豬，一人一豬，那時養(yǎng)豬一是為了吃肉，二是提供糞肥，現(xiàn)在形勢大反轉，糞便從之前的寶貝變成了污染，這值得深入思考。
二糧改飼。去年試點完成678萬畝，今年要完成1000萬畝以上，4年前，我們強調(diào)糧食安全，畜牧業(yè)發(fā)展不與人爭糧，不與糧爭地，現(xiàn)在也是大反轉，要推進大面積糧改飼。
三奶業(yè)振興。2016年整個乳品進口量折成生鮮乳是1300多萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量是3600-3800萬噸，進口量占我國產(chǎn)量的三分之一，100頭以下的奶牛戶基本沒有了，奶業(yè)從業(yè)人員大概100多萬，養(yǎng)殖加工產(chǎn)值5000億，奶瓶子還要握在自己手里。
我們最大的問題不在需求端，而是供給側的不適應，結構、布局、生產(chǎn)和發(fā)展方式上不適應，以后行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了五大變化。
一是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整進入大變革時期。過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)結合鏈條被打破，帶來很多問題，東北玉米無處放，糞便無處排放，化肥農(nóng)藥超量使用等。
二是養(yǎng)殖區(qū)域布局進入大轉移、大調(diào)整時期。生豬養(yǎng)殖北移西進，蛋雞養(yǎng)殖東擴南下，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的量有所下降，上一輪區(qū)域調(diào)整是經(jīng)濟因素，這一輪調(diào)整是環(huán)保和技術因素。
三是畜牧業(yè)生產(chǎn)進入大洗牌大變革時期。比如蛋雞行業(yè)，行業(yè)越是不景氣，越是大洗牌時間，飼料行業(yè)也是如此，年產(chǎn)50萬噸的飼料企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)占到63，比如奶牛養(yǎng)殖，2008年后，生鮮乳收購站從30000多家減到6037家。
四是養(yǎng)殖污染進入大治理大修復階段。水十條，土十條等出臺后，環(huán)保問責非常嚴厲，生產(chǎn)方面，一定要思考未來的方向怎么走。
五是畜產(chǎn)品貿(mào)易進入大開放大流通時期。比如現(xiàn)在對美國牛肉開放了，在奶業(yè)和肉類方面，業(yè)內(nèi)有很多聲音要限制進口，實際上是做不到的，比如伊利蒙牛去新西蘭建基地，雙匯收購史密斯等，以后畜產(chǎn)品貿(mào)易大開放、大流通是個大趨勢，我們只能通過供給側結構性改革來適應。
要改什么?
改革開放后整個畜牧業(yè)發(fā)展分三個階段，產(chǎn)量-質(zhì)量-效率，十三五之后要關注效率，現(xiàn)在主要矛盾要聚焦在行業(yè)競爭力上。首先企業(yè)要練內(nèi)功，我們勞動生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率和資源轉化率與國外還有很大差距。
供給側結構性改革，要改六大結構。一是產(chǎn)業(yè)結構。市場波動最主要的因素還是行業(yè)調(diào)節(jié)能力太差，缺乏蓄水池的作用，深加工比重太低。二是區(qū)域結構。過去長三角和珠三角養(yǎng)殖密度大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)沒發(fā)展起來。三是投入結構。公益性投入不足。四是排放結構。資源化利用程度不足，養(yǎng)殖糞便還田率不到50。五是動力結構。經(jīng)營比較粗放，科技支撐總體比較弱。六是分配結構。產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，尤其在奶業(yè)表現(xiàn)最突出，幾個省份政府搞協(xié)調(diào)定價機制，奶農(nóng)與企業(yè)協(xié)商定價，奶農(nóng)承擔風險最大，但收益最低。
怎么改?
從問題產(chǎn)生的根源看怎么改，出現(xiàn)供給側的不適應，歸根到底是三個方面的問題。
一是不懂生產(chǎn)，信息失靈，不知道生產(chǎn)什么。行業(yè)信息服務不健全，畜牧業(yè)司信息服務也在改變方式，在中國畜牧獸醫(yī)網(wǎng)上專門做了畜牧業(yè)的網(wǎng)頁并對六個畜種都進行了監(jiān)測，整個生產(chǎn)變化情況都在掌握之內(nèi)。但不一定說信息服務跟上，就可以消除波動，有四個理由。第一，市場對畜產(chǎn)品的反應是滯后的，現(xiàn)在市場的結果，原因在一年前就醞釀了甚至在十幾個月前就醞釀了，像牛羊產(chǎn)業(yè)，在幾年前就醞釀了。第二，市場反應是擴大的。畜產(chǎn)品作為生活必需品，供給彈性很大，需求彈性很小，價格變化對需求的影響不是很大，但是對生產(chǎn)的影響很大。第三，養(yǎng)殖場對市場盲目的遵從，包括我們對未來市場的預測，很多機構包括政府部門都說不準。第四，養(yǎng)殖場對市場無奈的遵從。比如養(yǎng)豬賺錢，養(yǎng)殖戶也不可能立即放棄養(yǎng)雞轉而養(yǎng)豬，比如雞蛋期貨也沒有很好的規(guī)避雞飛蛋打的境遇。
二是不會生產(chǎn)，效率低，生產(chǎn)方式粗放。經(jīng)營主體對新技術和管理理念理解不夠，比如村干主導，資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進城，就是擋不住的大趨勢。
三是不能生產(chǎn)，公益性服務滯后。政府要加強風險保障。比如撬動保險基金服務養(yǎng)殖業(yè)，政府加大投入，在特別困難時，資金鏈不至于斷裂。
